喜欢运动的人一定会关心周边的生活环境，硕鼠大哥关于源潭现状的PP引起了TX们的高度关注。
正巧009三月份听了清远市环保局长何国雄的关于清远发展和环境的报告，转帖上来供TX们看看，并请提出宝贵批评意见。
清远市环境保护局局长、高级经济师 何国雄
国家提出建设资源节约型、环境友好型社会。我市提出建设绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都
近年来，我市大力实施“三化一园”战略，掀起二次创业的高潮，经济建设取得了令人瞩目的成就，各项经济指标均名列全省山区市的首位。然而，随着经济的发展，环境问题日益凸现，成为清远全面建设小康社会，加快现代化建设的重要制约因素。因此，如何实现经济社会与环境的协调、可持续发展，对保障我市的环境安全，把我市建设成为绿色经济强市、岭南宜居名城、华南休闲之都具有重要意义。汪洋书记提出的“思想解放”系列活动，开阔了我们的思路。
一、清远市概况
（一）山区多，平原少；欠发达地区多，发达地区少；大部分是高寒山区，是珠江三角洲的生态屏障
清远地处东经111°55′至113°55′，北纬23°31′至25°12′之间，位于北回归线北侧附近，距南海约2OO公里，南北距离190公里，东西相距230公里，总面积1.9万平方公里，是广东省地域最辽阔的地级市。全市一半以上地域是山区，地势自西北向东南倾斜，以山地、丘陵为主，平原分布于北江两岸的南部地区。全市有耕地面积28.9万公顷，林地面积118.8万公顷，园地面积3.0万公顷，水域面积6.4万公顷；属南亚热带季风气候区，年平均气温20.7℃，最低气温为1月份，最高气温为7月份，年平均日照1662.2小时，年平均降雨量1900毫米，每年无霜期平均为314.4天。清远有“三省通衢，北江要塞”之称，是珠江三角洲的重要生态屏障。
（二）矿山多，水网少；北江干流水源充足，支流水源稀少
清远是广东省的主要矿产市之一，已发现有60种矿产，已探明储量的有44种，工业储量10亿吨以上。其中金、铜、铁、铭、锌、猛、煤和硫铁矿储量较大，稀土、瓷土、石墨、滑石、莹石、大理石、花岗岩、汉白玉、水泥灰岩、石英石、重晶石等十分丰富，优质石灰岩储量6.37亿吨，优质瓷土储量6500万吨，为全国三大陶瓷原料生产基地之一。
清远水资源，年可采集总量307.26亿立方米，其中地表水252亿立方米，地下水55.26亿立方米。河流纵横，绝大多数属于珠江水系，只有连山禾洞水属于湘江水系。主要江河有北江、连江、滃江、滨江、潖江。山区小水电站较发达。
二、清远环境质量现状
（一）大气环境现状
1.大气环境质量得到改善
2008年我市城市空气质量达到国家二级标准，其中二氧化硫全年平均浓度为0.013毫克/立方米，比2007年下降35%，降幅居全省第一位，平均浓度与湛江、河源两市并列全省第二位（云浮市为0.012毫克/立方米居第一位）；二氧化氮平均浓度为0.011毫克/立方米，与2007年基本持平，优于全省0.026毫克/立方米的平均水平，与汕尾、河源两市并列全省第一位；可吸入颗粒物平均浓度为0.060毫克/立方米，与2007年持平，居全省第十二位，略高于全省0.058毫克/立方米的平均水平。
去年，全市城市降水pH值为5.76，比2007年上升2.8%，优于全省4.88的平均水平，居全省第六位；酸雨频率为14.6%，比2007年上升58.7%，低于全省48.5%的平均水平，居全省第五位。
从上述数据分析，二氧化硫平均浓度下降、二氧化氮和可吸入颗粒物平均浓度保持稳定、降水酸性强度减弱，表明去年以来我市的污染减排和总量控制工作取得明显实效。酸雨频率较大幅度增长则为去年我市干旱少雨所致，但该项指标在全省的排名位置与2007年相比没有下降。
目前我市大气污染源主要分为工业企业污染源、生活污染源和交通污染源，其中以工业企业污染源为主。主要污染物为二氧化硫、氮氧化物、烟尘、粉尘四种。
（二）水环境现状
1.水环境质量，饮用水源水质良好，非饮用水源水质较差
2008年全市饮用水源地共设10个监测断面（包括水库），其中清远市区（北江七星岗）、英德（北江观洲坝）、连州（东陂河市水厂）、清新（滨江迳口）与江河常规监测断面共用，监测项目29个；其余为佛冈（放牛洞水库）、阳山（茶坑水库）、连山（大冲、龙骨冲）、连南（牛路水），监测项目8～29个不等，全市2008年饮用水源水质达标率为100%，高于全省94.2%的平均水平。
北江清远段水质为优，稳定在II类水质，4个省控断面全部达标；北江清远与佛山交界石角断面水质达标率为100%；飞来峡水库稳定在II类水质，在全省8个省控大型水库中仅次于新丰江和枫树坝水库。从全省主要江河水质状况看，北江清远段水质保持稳定，在全省位居前列，甚至优于上游的北江韶关段（该段为良好）。水质较差的有潖江清新段、大燕河市区段、笔架河市区段。
2.水污染源主要是印染、化工、皮革、医药、陶瓷、造纸、生活污水
据统计，我市工业污染源主要集中在印染、皮革、化工、医药、建材、造纸等六个行业。
（三）固体废物
1.生活垃圾，城市中心清洁，城乡结合部较差，农村没人管
2008年，全市产生生活垃圾33万吨，平均每天905吨；其中市区年产生14.6万吨，平均每天400吨。目前，除源潭、龙塘镇外，市区的生活垃圾都运往青山城市生活垃圾填埋场进行无害化处理。
2.工业固体废物，可循环使用的争着收购，无用的要强制清运集中处理
清远工业固体废物主要为炉渣、粉煤灰、冶炼渣、尾矿等，其中炉渣产生量最大。2008年，全市工业固体废物产生量227.9万吨，其中炉渣108.6万吨，占47.7%；粉煤灰50.5万吨，占22.6%。
（四）噪声，整体良好，娱乐、大排档扰人
2008年，全市城市区域环境噪声为56.3分贝，比2007年上升1.6%，略高于全省55.3分贝的平均水平；道路交通噪声为66.7分贝，比2007年下降1.7%，低于全省67.9分贝的平均水平。
数据显示，随着我市城镇化发展的进一步加快，我市城市区域环境噪声源构成仍以生活和交通类声源为主。
三、当前我市可持续发展存在的主要矛盾
（一）国际金融危机对环境保护的挑战
2008年美国爆发的次贷危机蔓延全世界，我国也不可避免地受到冲击和影响。中央作出扩内需、保增长、调结构以及保发展、保民生、保稳定的重大决策部署应对金融危机，这些积极有效的措施，无不牵涉到环境保护。因此，环境保护、特别是基层环境保护面临着严峻的挑战。首先是为了保持经济平稳较快发展，在处理经济发展“好”与“快”的关系上，会暂时性地倾向于“快”。因此，可能导致一些已经关停取缔的落后产能、设备和企业死灰复燃。其次是国家启动了4万亿的投资计划，加大拉动内需力度、刺激经济迅速发展，大规模的项目建设将给环境监管带来新的压力。再次是企业经济不景气，可能出现减少环保投入、转嫁环境污染的现象。一些企业以受到国际经济危机的冲击和影响为由，出现消极对待污染治理、放松环境管理、闲置环保设施偷排漏排“三废”、拒绝或拖延缴纳排污费的现象，可能将环境污染转嫁给社会，将污染治理责任转嫁给政府和社会。这些无疑增加了环保部门的监管难度，给环境保护提出了新的挑战。
（二）产业结构水平较低，以陶瓷、轻工、机械、化工、有色金属为主
2008年，我市GDP为757亿元，人均GDP超过2000美元，全市工业总产值1176亿元。
收入水平 | 人均GDP （美元） | 产值结构（%） | ||
第一产业 | 第二产业 | 第三产业 | ||
低收入 国家或地区 | 430 （80-730） | 25 （10-67） | 38 （10-59） | 35 （11-62） |
中等收入 国家或地区 | 2390 （770-8210） | 11 （3-50） | 35 （15-56） | 52 （22-69） |
高收入 国家或地区 | 24930 （9700-40630） | 2 （0-7） | 32 （17-57） | 66 （40-83） |
清远市2008年 | 超过2000 | 13 | 58 | 29 |
从上表可看出，目前我市GDP的人均水平已接近世界中等收入国家或地区的平均水平，但其产业结构水平则明显低于中等收入国家的平均水平，尤其是第三产业增加值占国内生产总值的比例大大低于中等收入国家或地区的平均水平。
在工业方面，又以建材、轻工、机械、有色金属产业为主，生产工艺相对落后，加之产业布局不十分合理，对我市的大气、水环境质量也造成了一定影响。
（三）单位GDP能耗较高，完成节能减排任务难大，关闭落后产能非常困难
2007年，我市单位GDP能耗为1.61吨标准煤/万元，高于全国1.16吨标准煤/万元和全省0.747吨标准煤/万元，为全省单位GDP能耗大户。能源消耗主要集中在工业，主要能源消耗地区为英德，原煤主要消耗地区为英德和连州，电力主要消耗地区为英德和城区，燃料油主要消耗地区为城区。主要消耗行业为水泥、陶瓷、皮革、造纸、有色金属回收加工业。
单位GDP电耗较大，2007年为1777.7千瓦时/万元，高于全国（1358.5）、全省（1156.9）的平均水平。单位GDP电耗高，与我市高耗能的产业结构密切相关。
去年，我市污染减排工作取得了突破性进展：市政府成立了污染减排工作领导小组；徐萍华市长在全市环境保护工作会议上与各县（市、区）政府签订污染减排和污水处理厂建设责任书；市环保局建成了清远市污染源监控中心，全市10家国控重点污染源全部实现在线监控联网，另有9家省控、市控污染源也实行在线监控；全市关闭淘汰了一批落后企业；新增了7万吨/日的城镇生活污水处理能力。通过上述措施，扭转了过去两年污染物排放总量不降反升的被动局面。经省环保局核定，去年我市二氧化硫和化学需氧量完成了年度目标任务。
（四）能源结构不合理
我市能源构成仍以煤炭为主，电力、汽油煤油、液化气为辅。2008年全市工业消耗煤炭668.1万吨，焦炭1.2万吨，燃料油7.9万吨，洁净燃气5045万标立方米。由上数据可看出，我市的主要能源是原煤和燃料油，因此对二氧化硫、悬浮颗粒物的影响较大。
（五）局部区域环境压力大
大燕河流经清城区源潭、龙塘、石角三镇，这三个镇工业产值占全市工业总产值的1/3，是我市工业企业最密集的区域。2008年，我市采取强有力措施重点整治废旧五金拆解行业和陶瓷城存在的突出环保问题，加大了对乐排河、大燕河周边企业的防治力度，环保工作成效显著，得到了省环保局的肯定和支持，从9月27日起解除了自去年以来对清城区有关建设项目环境影响评价审批的限制。但流域内水环境容量有限、企业违法排污现象时有发生等矛盾依然突出。
乐排河是直接流向广州市的小河，地理位置非常敏感，下游地区环保部门经常监测。
（六）环保基础设施建设滞后，全省21个地级以上市的环保责任考核我市排位逐年上升，但是仍在中下游
目前，我市运行投产（包括试运行）的污水处理厂有5家：市区新城污水处理厂、市区旧城（清新县）污水处理厂、英德市污水处理厂、佛冈县污水处理厂、连州市污水处理厂，日处理规模达12万吨。但总体污水处理率偏低，未能满足我市社会经济发展的需求。清城区龙塘、石角、源潭三个工业重镇没有一家污水处理厂，连山、连南、阳山也还没有建设污水处理厂，对我市完成化学需氧量的减排任务造成较大压力。
（六）农村卫生环境差，垃圾乱堆放，管理欠缺。屋内漂亮，屋外污水横流，垃圾成堆。全市启动城乡清洁工程。
四、对策
落实省委汪洋书记的指示：解放思想，落实科学发展观。重点是解决什么是政绩，增长是发展，保护生态也是发展，克服“见物不见人”的做法。
，去年我们按照市委市政府“大力推进工业园区化、促进工业向园区集中”的要求和“三个经济圈、四个经济带”的经济布局，加强建设项目环境管理，要求工业项目要进园区，避免“村村点火，处处冒烟”，走集约发展的道路。对不符合产业政策、“三高一低”（高投入、高消耗、高污染、低效益）等项目不予审批。同时，我们进一步加强服务意识，主动协助工业园区做好环境影响评价、环保规划，组织专家评审并积极协调省环保局完成审批，大力推进园区建设；提高办事效率，对“三个经济圈、四个经济带”的建设给予倾斜，力争切实发挥环保职能作用，积极应对当前国际金融危机，缓解我市发展中面临的困难和问题。
（二）合理布局工业园区，非工业园区一律不搞工业
要根据我市的环境质量及环境资源条件，从整体上考虑工业布局及产业结构的调整，合理布局工业园区，科学选址建设工厂，避免在环境敏感区域（如：水源保护区、风景名胜区、自然保护区、县（市）区交界处、较大城镇区等）的选址建厂，严格控制污染源，使我市有限的环境资源得到科学合理地利用，缓解或消除经济建设与环境保护的矛盾，做到既促进区域经济建设及工业发展，又维护区域环境质量，实现经济、社会、环境效益的协调统一。
（三）抓好节能减排工作，计划生育，节约能源，减少二氧化硫、化学需氧量是四项国策，一票否决
我市工业比重较大，高耗能产业产品多，企业总体技术水平较低，节能减排面临的形势严峻，任务艰巨。必须高度重视，坚定不移地抓好节能减排工作。一是抓好重点耗能大户的降耗，实施节能减排技术改造项目。二是调整产业结构，把存量优化和增量调整结合起来，积极发展轻工业，大力发展服务业。三是加强审批项目源头管理，坚决不上水平低、能耗高、污染大的项目，加快淘汰落后生产能力。四是切实加强监督管理，坚决实行排放总量控制制度，严肃查处企业违法排污行为。
对违法企业要动真格，在信贷、出口、上市、用电等全方位实施。
（五）加快农村环境卫生管理和城镇环保基础设施建设
在确保现有污水处理厂正常运行的基础上，通过采用BOT模式等多种方式，采取政府解决土地、配套管网，争取省环保专项资金扶持、引进外资等多种办法，加快县城及中心镇的污水处理厂，进一步完善污水处理基础设施布局，逐步改善水环境质量。建立农村环卫清洁队伍，清洁环境卫生。
坚持资源开发节约并重、节约优先和自然生态保护优先、开发有序的原则，大力加强以循环经济为核心的生态经济体系建设、可持续利用的自然资源保障体系建设、山川秀美的生态环境体系建设、人与自然和谐发展的人居环境体系建设。继续实施江河湖库治理、造林绿化和生态建设工程。以控制不合理的资源开发活动为重点，强化对水源、土地、森林等自然资源的生态保护。加强自然保护区的生态保护与管理，有效保护生物多样性，促进自然生态恢复。
（七）农民要积极转变成工人
我市在工业化的速度上走在全省第一位，本来可以使广大的农村人口传为城镇人口，农民变工人。但是，目前在工厂工作的主要是外省农民工，而且大量工厂还招不够工人。
失地农民要靠工作养活自己，不能靠出租土地房屋，更不能靠打麻将度日。鼓励农村人口参加职业技能的培训，三连一阳地区人口要离开山区向城市迁移，使山区成为真正的生态保护区。
二○○九年三月十二日
